違規(guī)設(shè)立限高被整治 全國(guó)多地被通報(bào)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，將保障交通骨干網(wǎng)絡(luò)暢通，建設(shè)高效流通體系，作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。但是，一些地方在政策落實(shí)中仍然存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)。

近日，根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問(wèn)題線索，國(guó)辦督查室派員赴河北、山東、河南等地進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)石家莊市、聊城市、淄博市、安陽(yáng)市普遍存在違規(guī)在國(guó)省干道、農(nóng)村公路及城區(qū)外環(huán)主要過(guò)境通道限高設(shè)卡、隨意執(zhí)法等問(wèn)題，嚴(yán)重影響貨車通行效率和道路交通安全?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、部分地方在國(guó)省干道及農(nóng)村公路上違規(guī)設(shè)立限高設(shè)施，迫使貨車?yán)@行逆行。督查發(fā)現(xiàn)，石家莊市平山縣違規(guī)在國(guó)道338設(shè)立限高桿，雙方向限高不等，南向通道限高4.5米，北向通道限高2.4米，貨車向北行駛進(jìn)入縣城均逆行穿過(guò)限高桿，造成重大安全隱患。淄博市桓臺(tái)縣在國(guó)道308違規(guī)設(shè)立3處高為3米的限高桿，臨淄區(qū)在國(guó)道233、省道228違規(guī)設(shè)立4處高為2.8米的限高桿，聊城市莘縣在省道247違規(guī)設(shè)立1處高為3.3米的限高桿，途經(jīng)貨車只能被迫繞行十余公里。上述行為違反了《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“一條公路應(yīng)采用同一凈高”“高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路的凈高應(yīng)為5米；三級(jí)公路、四級(jí)公路的凈高應(yīng)為4.5米”等要求。

部分地市在農(nóng)村公路上限高限寬過(guò)多過(guò)密現(xiàn)象嚴(yán)重。石家莊市藁城區(qū)在農(nóng)村公路上設(shè)置限高桿82處，高度集中在2.2—2.8米，且缺乏必要的警示標(biāo)識(shí)；鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)政府周邊就有5個(gè)高度不到2.8米的限高桿。安陽(yáng)市湯陰縣在農(nóng)村公路上設(shè)立了34處限高桿，省道302湯陰段兩側(cè)村道設(shè)置多處高度僅為2.2米的限高桿。上述行為違反了《公路安全保護(hù)條例》中“縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要”等規(guī)定。

二、部分地方在城區(qū)道路及外環(huán)主要過(guò)境通道隨意限高，阻斷貨車通行。督查發(fā)現(xiàn)，石家莊市僅三環(huán)以內(nèi)道路就建有限高桿222處，其中固定限高為2.8米的有103處，升降限高為2.8—5米的有113處，固定與升降組合限高有6處，城市公交車在部分路段需要緊擦著限高桿才能勉強(qiáng)通行。限高設(shè)施價(jià)格高昂，一套限高桿再配置相關(guān)控制設(shè)備造價(jià)多在30—50萬(wàn)元之間。石家莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安裝8個(gè)限高桿，造價(jià)達(dá)237萬(wàn)元；藁城區(qū)興華路與藁梅路路口安裝1個(gè)升降式限高桿，造價(jià)高達(dá)52萬(wàn)元。

安陽(yáng)市湯陰縣在縣城區(qū)設(shè)置限高桿20處，涉及湯陰縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“攻堅(jiān)辦”）、公安局、交通運(yùn)輸局、韓莊鎮(zhèn)政府、伏道鎮(zhèn)政府、白營(yíng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)設(shè)置主體，其中固定限高僅為2.2米的有17處，升降限高為2.2—4米的有3處。聊城市莘縣東升路、濱河北路、鴻圖街等路段設(shè)立了多個(gè)高度僅為3米的限高桿，且未科學(xué)合理設(shè)計(jì)繞行方案，影響貨車正常通行。

淄博市高青縣在外環(huán)路上任意限高，其中位于北外環(huán)大張路口的限高桿由于損壞失修，形成道路北側(cè)無(wú)限高、南側(cè)有限高的情況，包括?；愤\(yùn)輸車輛在內(nèi)的大型貨車從北側(cè)逆行通過(guò)，存在較大安全隱患。

上述行為違反了《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》中“城市道路原則上可設(shè)置限高架，但是不能造成二次事故”，《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中“貨車行駛城市道路最小凈高為4.5米”等規(guī)定。

三、部分地方亂設(shè)卡點(diǎn)隨意執(zhí)法，交通組織管理混亂。督查發(fā)現(xiàn)，聊城市以應(yīng)急減排為名，從2019年7月19日起違規(guī)在省道706聊城西外環(huán)北段、北外環(huán)西段設(shè)置4處限行卡點(diǎn)，對(duì)過(guò)境8噸以上重型柴油車禁行，現(xiàn)場(chǎng)由市公安局交巡警支隊(duì)外雇的保安對(duì)來(lái)往車輛進(jìn)行限行、勸返，檢查卡點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)既無(wú)尾氣檢測(cè)設(shè)施，也無(wú)貨車稱重裝置，“8噸以上”“過(guò)境重型柴油車”等規(guī)定僅由保安目測(cè)；對(duì)部分確需進(jìn)出限行區(qū)域拉貨送貨的車輛，由保安扣留司機(jī)證件作為抵押憑證。

安陽(yáng)市湯陰縣禁止重型柴油貨車從京港澳高速公路安陽(yáng)南（湯陰）出入口中駛?cè)?，在高速口周邊三個(gè)可通行的路口限高設(shè)卡，交由非執(zhí)法人員負(fù)責(zé)值守，強(qiáng)行阻斷國(guó)省干道。安陽(yáng)市安陽(yáng)縣在國(guó)道515湯陰界至瓦店高速段道路維修結(jié)束已恢復(fù)正常通行4天后，在未發(fā)布任何公告的情況下，擅自對(duì)國(guó)道進(jìn)行二次封堵，造成大量車輛滯留、繞行。

同時(shí)，安陽(yáng)市制定的《柴油貨車路檢路查聯(lián)合執(zhí)法檢查站考核辦法》對(duì)抽檢數(shù)量和不合格車輛檢出率作出明確要求，對(duì)于分?jǐn)?shù)排名靠后的單位每月進(jìn)行通報(bào)批評(píng)甚至約談問(wèn)責(zé)，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡^(guò)度執(zhí)法問(wèn)題頻發(fā)。

四、部分地方貨車通行證辦理難，抬高企業(yè)辦事成本。督查發(fā)現(xiàn)，石家莊市辦理貨車通行證只能線下辦理，辦理難度大，導(dǎo)致辦事企業(yè)在不同部門(mén)間多次輾轉(zhuǎn)。據(jù)石家莊市公安局交通管理局提供的數(shù)據(jù)，2019年1月1日至2020年9月16日該市禁行區(qū)域內(nèi)行駛的黃牌貨車每月平均16625輛，而未持有通行證行駛的黃牌貨車每月平均13042輛，占78.4%。限行規(guī)定和證件難辦讓大部分司機(jī)硬著頭皮闖禁行、吃罰單，2020年5月1日至9月16日未辦理通行證行駛的黃牌貨車被罰27350次，罰款金額273.5萬(wàn)元，扣除82050分。

當(dāng)?shù)貛к圏S牛叢生，按照每車每次150元收取費(fèi)用，當(dāng)?shù)啬趁駹I(yíng)企業(yè)2019年以來(lái)僅用于黃牛帶路的費(fèi)用就達(dá)到32100元。淄博市臨淄區(qū)部分區(qū)域禁行貨車，個(gè)別路段的通行證不能網(wǎng)上辦理，只能按交警部門(mén)作息時(shí)間線下辦理。安陽(yáng)市區(qū)柴油貨車通行證辦理需經(jīng)過(guò)各縣區(qū)攻堅(jiān)辦、市環(huán)保部門(mén)、市攻堅(jiān)辦、市公安局逐個(gè)審批，辦理時(shí)間長(zhǎng)，從幾天到幾十天不等。

上述行為違反了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中“進(jìn)一步完善城市交通部門(mén)配送運(yùn)力需求管理與公安交通管理部門(mén)車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控”；公安部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》中“要簡(jiǎn)化通行證審批手續(xù)，簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限，高效辦理配送車輛通行證”等要求。

五、部分地方限高限行限證，增加貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)不合理負(fù)擔(dān)。督查發(fā)現(xiàn)，石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在多家企業(yè)門(mén)口通行要道設(shè)置多處限高桿，導(dǎo)致每日運(yùn)送貨物的司機(jī)需要多繞行10余公里。某運(yùn)輸企業(yè)反映由于道路通行不暢每年要補(bǔ)貼油費(fèi)和補(bǔ)助司機(jī)36萬(wàn)元，該企業(yè)在2018年通過(guò)全國(guó)統(tǒng)采購(gòu)置25輛新能源車，但因車身高度3.1米難以通過(guò)當(dāng)?shù)叵薷邨U，其中的20輛一直未投入使用。聊城市莘縣作為蔬菜大縣，在通行要道設(shè)有多處限高設(shè)施，致使大型貨車只能穿行鄉(xiāng)村小路，增加油費(fèi)和人工成本，途經(jīng)村莊、學(xué)校也存在較大安全隱患。安陽(yáng)市多名司機(jī)受限行管控影響，貨車運(yùn)行只能改道或繞行安林高速，每車每趟往返需要多花500多元，總體利潤(rùn)下降30%左右。

六、部分市縣限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理工作流于形式，出現(xiàn)大面積瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。2019年7月10日起，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理行動(dòng)。督查發(fā)現(xiàn)，山東、河北、河南等地部分市縣在專項(xiàng)清理工作中敷衍了事，工作走過(guò)場(chǎng)，整治不徹底，造成摸底排查和清理規(guī)范數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。聊城市在專項(xiàng)清理行動(dòng)中，僅茌平區(qū)等3個(gè)區(qū)縣排查報(bào)告限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)86處，莘縣等5個(gè)區(qū)縣以電話形式進(jìn)行所謂“零報(bào)告”。

在督查組督促下，經(jīng)再次排查整治，聊城市共有限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)703處，莘縣等5個(gè)縣區(qū)漏報(bào)瞞報(bào)359處。淄博市去年共排查出限高設(shè)施402處，僅拆除63處，其中張店區(qū)、臨淄區(qū)有88處凈高不足4.5米的限高桿，以保護(hù)道路的名義、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的方式予以變相保留。石家莊市藁城區(qū)在專項(xiàng)清理行動(dòng)中，共排查出限高限寬設(shè)施21處，本次督查發(fā)現(xiàn)實(shí)際設(shè)置限高限寬設(shè)施126處，臺(tái)賬與實(shí)際存在較大差距。

安陽(yáng)市湯陰縣在專項(xiàng)清理行動(dòng)中，共排查出限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)33處，擬拆除30處，但大多未及時(shí)拆除。本次督查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚磳?019年以環(huán)保名義設(shè)立的21個(gè)限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)納入清理范圍，2020年1月又以防疫名義設(shè)立的4個(gè)檢查卡點(diǎn)延用至今。

督查發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，充分暴露出一些地方未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)決策部署，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏全局觀念和大局意識(shí)，依法行政意識(shí)淡薄，為了局部利益和完成考核指標(biāo)，隨意決策，任性執(zhí)法，一味限高限行搞一刀切，在公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理工作中懶政怠政，搞變通、打折扣，甚至陽(yáng)奉陰違、弄虛作假，導(dǎo)致公路運(yùn)輸“大動(dòng)脈”不暢，“微循環(huán)”難通，嚴(yán)重影響了貨運(yùn)物流暢通，增加了貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)不合理負(fù)擔(dān)，既有違保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)、保基本民生的工作要求，也不符合統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)、為新發(fā)展格局提供有力支撐的發(fā)展方向。

經(jīng)督查組實(shí)地督促，石家莊市、聊城市、淄博市、安陽(yáng)市及有關(guān)縣區(qū)已對(duì)轄區(qū)內(nèi)限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)重新開(kāi)展摸底排查和清理規(guī)范，對(duì)違法違規(guī)設(shè)置的限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)進(jìn)行拆除。國(guó)辦督查室將密切跟蹤有關(guān)工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題整改到位。