十年造假監(jiān)管缺失 商用車國(guó)四事件再調(diào)查

　　賈雷德·戴蒙德在其《大崩壞—人類社會(huì)的明天》一書中，向世人描述了一個(gè)繁榮的復(fù)活節(jié)島社會(huì)是如何因?yàn)榄h(huán)境破壞而走向毀滅的演變過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，低效的社會(huì)管理機(jī)制在應(yīng)對(duì)問(wèn)題時(shí)的無(wú)力與無(wú)助暴露無(wú)遺。

　　一部《穹頂之下》將商用車國(guó)四造假再次推向了風(fēng)口浪尖，政府監(jiān)管缺失、社會(huì)配套不力、資本逐利避害、各種力量相互傾軋推諉，都是造成假國(guó)四事件背后的重要推手。

　　造假的邏輯

　　“行業(yè)造假并非從國(guó)三到國(guó)四才開始的，實(shí)際上國(guó)一國(guó)二階段就已經(jīng)開始造假，很多企業(yè)直到去年還在賣國(guó)零的車，你讓他一下子過(guò)渡到國(guó)四，他不垮才怪！”國(guó)內(nèi)一位商用車企業(yè)高管對(duì)新浪汽車表示。

　　由于行業(yè)內(nèi)一直沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督管理體系，商用車行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的怪象由來(lái)已久。某商用車企業(yè)員工告訴新浪汽車，在假國(guó)四曝光之前，該企業(yè)的輕卡產(chǎn)品一直嚴(yán)格遵守國(guó)家法規(guī)，早在2012年就已切換到了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，但這種積極做法反而使其處于不利位置，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)三國(guó)二產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)低、用車成本低，這使得該企業(yè)的國(guó)四車很難打動(dòng)對(duì)價(jià)格異常敏感的貨運(yùn)車主。

　　例如，一臺(tái)非國(guó)四低端輕卡的價(jià)格約為5萬(wàn)多元，而國(guó)四車價(jià)格則接近8萬(wàn)，僅購(gòu)車一個(gè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者就需要多支出兩到三萬(wàn)元，加之較高的維修保養(yǎng)成本，本就薄利的行業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)一步侵蝕，靠掙辛苦錢為生的貨車司機(jī)自然會(huì)選擇購(gòu)買便宜的非國(guó)四車，在現(xiàn)實(shí)利益面前企業(yè)也很難堅(jiān)守住最后的底線。

　　戲劇性的是，由于2014行業(yè)風(fēng)向突變，那家早期因切換國(guó)四吃虧的企業(yè)，在萎靡不振的市場(chǎng)中反而逆勢(shì)增長(zhǎng)，由于產(chǎn)品升級(jí)早于對(duì)手，技術(shù)儲(chǔ)備占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其成本大幅攤薄，每輛輕卡成本僅增加2000元，對(duì)手在這方面卻付出了2萬(wàn)元甚至更加高昂的代價(jià)。

　　趨利是資本的本性，問(wèn)題產(chǎn)生后，行業(yè)管理部門本應(yīng)出面整治，然而現(xiàn)實(shí)卻是監(jiān)管體系漏洞叢生，造假企業(yè)很少受到嚴(yán)懲，良心企業(yè)反受其害，自國(guó)二國(guó)三階段開始，排放標(biāo)準(zhǔn)就從來(lái)沒(méi)能得到嚴(yán)格把控。

　　上述車企高管告訴新浪汽車，正常來(lái)講，國(guó)三升國(guó)四本不應(yīng)帶來(lái)如此大的波折，如果過(guò)去5年行業(yè)管理者能引導(dǎo)企業(yè)做好中壓技術(shù)，后來(lái)的高壓共軌上就不會(huì)成為如此大的難題，但由于國(guó)二國(guó)三階段的基礎(chǔ)就沒(méi)打好，國(guó)四升級(jí)就成了跨級(jí)跳躍，部分企業(yè)不得從國(guó)一甚至國(guó)零起步。

　　政府沒(méi)有開展有效的監(jiān)督管理，反而追求一步到位跨越式發(fā)展，必然形成企業(yè)為迎合標(biāo)準(zhǔn)一哄而上造假的局面，這被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是造成去年國(guó)四災(zāi)難的最大原因。

　　任性的管理

　　國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)屢次推遲，導(dǎo)致了企業(yè)在做決定時(shí)畏首畏尾。例如，中重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)就因?yàn)橛推放c發(fā)動(dòng)機(jī)問(wèn)題一再延遲。直到2014年4月23日，工信部才明確柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間為2015年1月1日。

　　這種情形不僅出現(xiàn)在商用車領(lǐng)域，乘用車企業(yè)同樣難以幸免。吉利控股董事長(zhǎng)李書福此前曾在兩會(huì)間隙向媒體訴苦，個(gè)別部門屢次推遲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣的做法讓企業(yè)無(wú)所適從。企業(yè)本已做好了技術(shù)儲(chǔ)備，只待標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，可標(biāo)準(zhǔn)屢屢推遲，導(dǎo)致企業(yè)已升級(jí)的高成本產(chǎn)品落入與未升級(jí)低成本競(jìng)品直接競(jìng)爭(zhēng)的尷尬境地。此外，不按約定半夜雞叫宣布執(zhí)行更高排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，還讓企業(yè)來(lái)不及過(guò)渡產(chǎn)品，臨時(shí)拼湊又很容易出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題。

　　行業(yè)主導(dǎo)部門管理工作的隨意性，還體現(xiàn)在技術(shù)路線的不清晰。降低尾氣排放的技術(shù)路徑多種多樣，例如DPF(柴油機(jī)尾氣處理裝置)就是其中一種，《穹頂之下》中柴靜跟隨交警在路口對(duì)柴油車尾氣隨機(jī)抽檢的畫面，被某些車企私下解讀為國(guó)家下一階段很可能會(huì)大力度推廣DPF。技術(shù)路徑上的搖擺不定，讓車廠左顧右盼不敢貿(mào)然壓注某一種技術(shù)路線，只能通過(guò)非正常信息渠道分析主管部門的意圖與傾向，所作出的判斷也千差萬(wàn)別，難言科學(xué)性。

　　這種帶有很大隨意性的管理作風(fēng)并非行業(yè)主管部門的專利，地方政府也概莫能外。3月4日，廣東省400余名二手車經(jīng)銷商聯(lián)名上訪，矛頭直指廣東省突然實(shí)施的汽車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。按照2015年3月1日起實(shí)施的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)銷商手中的大量國(guó)四庫(kù)存車將無(wú)法在本地銷售、注冊(cè)與轉(zhuǎn)入。據(jù)媒體與經(jīng)銷商的粗略統(tǒng)計(jì)，受此影響的國(guó)四新車在20萬(wàn)輛左右，二手車上千萬(wàn)輛，全部經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。

　　而成都地區(qū)的幾名車主日前也向新浪汽車反映，成都本地環(huán)保部門在對(duì)國(guó)二國(guó)三老車進(jìn)行年檢時(shí)，一刀切地停止向車主發(fā)放環(huán)保綠標(biāo)。而這些車既沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年限，也沒(méi)有超標(biāo)排放，僅因四川環(huán)保部門一紙文件，一夜之間就失去了上路權(quán)。

　　路權(quán)問(wèn)題的規(guī)定同樣困擾著商用車企業(yè)，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市，都有限制貨車進(jìn)城的規(guī)定，但微面由于被劃入乘用車范疇卻依舊能正常行駛。某卡車企業(yè)給新浪汽車算了一筆環(huán)保賬，一臺(tái)上路的輕卡拉貨能力是一輛微面的5倍左右，而其排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到微面的五倍之多，所占用的道路面積也很少，讓輕卡取代微面上路拉貨，對(duì)解決城市擁堵降低排放都有好處，但國(guó)內(nèi)的政策卻是限制輕卡的路權(quán)。

　　艱難的國(guó)四

　　假國(guó)四問(wèn)題全面曝光后，2014年6月5日中汽協(xié)牽頭8家主要貨車企業(yè)車共同在京簽訂了保證產(chǎn)品一致性的聯(lián)合聲明，堅(jiān)決從生產(chǎn)源頭杜絕假國(guó)四車輛。按照中汽協(xié)的解決思路，

　　這8加企業(yè)加起來(lái)占據(jù)了商用車市場(chǎng)絕大部分份額，只要這幾家企業(yè)工作到位，市場(chǎng)環(huán)境就能扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，造假的小企業(yè)就會(huì)被淘汰。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到今年6月聯(lián)合聲明簽訂一周年之際，全行業(yè)基本可實(shí)現(xiàn)升級(jí)換擋，但同時(shí)也面臨一些新的問(wèn)題，例如油品的雙重標(biāo)準(zhǔn)、尿素加注難、用車成本高以及部分非國(guó)四車通過(guò)非正當(dāng)途徑流入市場(chǎng)等等。

　　首先就油品而言，根據(jù)天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任姚春德教授對(duì)新浪汽車的介紹，國(guó)內(nèi)柴油分為分為兩大類別，即車用類別和其他用類別(包括工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、船用等等)。其他用類別的油品品質(zhì)相對(duì)車用油要低，但價(jià)格便宜。如果汽車用了其他用類別的油，排放一定會(huì)差。

　　同時(shí)，車用油品在各地也有差異，主要體現(xiàn)在含硫量上。在北上廣等地，柴油含硫量可以達(dá)到10ppm，而到了天津，含硫量就到了350ppm，個(gè)別地區(qū)這一指標(biāo)甚至能達(dá)到5000ppm。

　　此外，油品含硫量高，還可能使尿素系統(tǒng)中的催化劑中毒，從而影響排放。

　　由于貨車司機(jī)職業(yè)特性，移動(dòng)著的車輛很難保證全程都可以加到優(yōu)質(zhì)的國(guó)四油品，而非國(guó)四油對(duì)車輛的傷害又會(huì)導(dǎo)致用車成本的上升，同時(shí)帶來(lái)額外的尾氣污染。

　　國(guó)四車對(duì)車主的用車成本影響也很大，除了車價(jià)的抬升之外，油品、尿素、保養(yǎng)、維修等諸多環(huán)節(jié)都需要綜合考慮。以低端輕卡為例，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前，均價(jià)約為5萬(wàn)多元，升級(jí)后，均價(jià)升至近8萬(wàn)元，僅購(gòu)車一個(gè)環(huán)節(jié)就需要多支付兩三萬(wàn)的差額。而在保養(yǎng)上，由于國(guó)四車使用電噴等先進(jìn)技術(shù)，費(fèi)用也比以前提高不少。

　　“車主掙得是辛苦錢，成本一夜之間增加了60%，無(wú)論什么樣的行業(yè)也承受不了啊”某車企老總感慨。

　　對(duì)于外界普遍關(guān)注的目前市場(chǎng)上是否還有假國(guó)四車流通的問(wèn)題，該人士給出了這樣的說(shuō)法，某些非國(guó)四車行業(yè)內(nèi)仍在生產(chǎn)，但這些車正常來(lái)講，一不會(huì)上路，以自用為主，二來(lái)企業(yè)也不會(huì)給發(fā)國(guó)四合格證，但由于某些隱晦的途徑，不排除這些車最終部分流入市場(chǎng)的可能性。

　　農(nóng)用貨車是另外一種途徑，在2016年以前農(nóng)用車將不受國(guó)四排放影響，可以正常上路出行，價(jià)格便宜的農(nóng)用車更受用戶歡迎，車企也就順勢(shì)生產(chǎn)并銷售。

　　此外，外銷非洲拉美等地的非國(guó)四車也是正常存在的，流通領(lǐng)域經(jīng)銷商之間的串貨行為，也導(dǎo)致了市面上國(guó)四非國(guó)四產(chǎn)品之間的混亂。

　　給博世打工

　　天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任姚春德教授對(duì)新浪汽車表示，就國(guó)四而言，環(huán)保部等主管部門規(guī)定的技術(shù)路線是電控燃油噴射加廢氣尿素處理的方式。電控部分一方面可以從博世、德爾福等供應(yīng)商采購(gòu)，另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)幾年消化，已有廠商掌握了這一技術(shù)，產(chǎn)品也在逐漸推向市場(chǎng)。

　　與姚春德教授描述的有所不同，汽車企業(yè)內(nèi)部人士向新浪汽車表示，國(guó)內(nèi)的遼寧四川等地確有供應(yīng)商已經(jīng)掌握了國(guó)四技術(shù)，但這與實(shí)際應(yīng)有階段仍有不小差距，先進(jìn)技術(shù)走出實(shí)驗(yàn)室走上生產(chǎn)線，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　主要原因在于，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的技術(shù)方案尚未進(jìn)行大規(guī)模商品配裝測(cè)試，穩(wěn)定性與一致性無(wú)法得到證明，這樣自然難以說(shuō)服車企。尤其在國(guó)四切換這種時(shí)刻，企業(yè)為了保證產(chǎn)品品質(zhì)，必然會(huì)選擇博世這樣國(guó)際上的成熟供應(yīng)商。

　　“如果管理部門能夠踏踏實(shí)實(shí)引導(dǎo)企業(yè)做好國(guó)一國(guó)二國(guó)三階段的產(chǎn)品升級(jí)，杜絕行業(yè)作假，掌握核心技的本土供應(yīng)商就有追趕博世的機(jī)會(huì)，可是現(xiàn)在自己的供應(yīng)商沒(méi)培育起來(lái)，全行業(yè)都給博世打工了！”

　　給博世打工，這種情況不僅出現(xiàn)在急于升級(jí)產(chǎn)品的作假企業(yè)身上，即便是因?yàn)閳?jiān)持真國(guó)四而在2014年逆勢(shì)增長(zhǎng)的江鈴等企業(yè)也同樣在使用博世的油泵與排放技術(shù)。

　　監(jiān)管不力導(dǎo)致了車企作假，車企作假讓供應(yīng)商喪失了試裝機(jī)會(huì)，喪失機(jī)會(huì)的供應(yīng)商遲遲無(wú)法發(fā)展壯大，回過(guò)頭來(lái)又制約了車企的發(fā)展，本應(yīng)攜手成長(zhǎng)的上下游伙伴，就這樣白白失去了黃金十年的機(jī)遇，而這十年恰是中國(guó)汽車市場(chǎng)空前膨脹的十年。

　　博世的壟斷地位在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)造成了同行碾壓的行為，濰柴與重汽的齟齬就是一例。濰柴最早是重汽的發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)商，但雙方后來(lái)出現(xiàn)矛盾。在國(guó)三階段，減排的重點(diǎn)是氮氧化物和顆粒物，這就需要燃油靈活控制方法，而電控是最方便實(shí)現(xiàn)的方式，但需要從博世或德爾福等供應(yīng)商處采購(gòu)。與重汽分裂之后，濰柴從博世購(gòu)買電控ECU技術(shù)，同時(shí)簽署協(xié)議規(guī)定博世不得將此技術(shù)提供給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。濰柴這一做法被稱作斬首，試圖通過(guò)這一方式徹底掐死重汽。

　　尿素！尿素！

　　姚春德教授告訴新浪汽車，國(guó)內(nèi)重卡國(guó)四技術(shù)路線以SCR為主，其技術(shù)策略是在燃燒過(guò)程中將氮氧化物水平提得很高，再利用尿素和氮氧化物反應(yīng)，生成無(wú)毒氣體排出，這也是歐洲廣泛采用的路線。但必須注意的是，如果廢氣不噴尿素處理，排放中的氮氧化物含量將達(dá)8-10g/kWh，而國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)中的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)才僅為7g/kWh。

　　盡管市面上出售的商用車已經(jīng)基本切換到了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，但許多卡車車主仍然會(huì)有意無(wú)意不給車加注尿素，這里面除了成本考慮，用戶使用習(xí)慣的培養(yǎng)也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

　　在一個(gè)國(guó)四車主QQ群里，新浪汽車隨機(jī)找到六七名國(guó)四車主聊天發(fā)現(xiàn)，7個(gè)人中只有3人選擇了加尿素，而剩下的人要么選擇屏蔽或關(guān)閉系統(tǒng)，要么選擇干脆不加，其中原因既有尿素裝置發(fā)生故障后，車主因維修成本高昂被迫放棄使用的情況，也有出于省錢目的主動(dòng)關(guān)閉尿素裝置的。

　　姚春德教授表示，國(guó)四階段排放超標(biāo)問(wèn)題主要出在尿素上?！斑@是一個(gè)利益的問(wèn)題，卡車是消費(fèi)者的生產(chǎn)資料。消費(fèi)者每消耗16份燃油，就要使用1份尿素。這就意味著消費(fèi)者既需要為燃油付費(fèi)，還需要為尿素買單。”

　　尿素價(jià)格水平高是現(xiàn)實(shí)的另一個(gè)困境，目前我國(guó)尿素價(jià)格約為每公斤4到6元不等，從燃油尿素價(jià)格比上來(lái)看，國(guó)外柴油尿素價(jià)格比為7:1，而在中國(guó)這一比率為3:1到2:1。

　　加注尿素究竟會(huì)對(duì)使用成本產(chǎn)生多大影響，依據(jù)車型不同用途不同，行駛1000公里的尿素費(fèi)用從幾十元到二三百元也不盡相同。

　　據(jù)一位一汽解放國(guó)四J6車主介紹，他的車加注一桶45元的尿素，可以跑800公里。而另外兩名同款車型的車主的尿素費(fèi)用，則多出十幾元左右。

　　某東風(fēng)天龍國(guó)四車主情況稍微有些極端，他的車從江蘇到廣州1600公里路程，單程消耗了4桶尿素，是其他人的兩倍多。

　　即便車主愿意為尿素掏腰包，也可能會(huì)面臨無(wú)尿素可見的窘境，除了較為規(guī)范的大城市地區(qū)外，許多中小城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部尿素加注設(shè)施都還不盡完善。