最高法醞釀醉駕入刑司法解釋

“醉駕入刑”一周年。警方查處醉駕遭遇各種躲避酒精測(cè)試“花招”：沖崗、臨時(shí)飲酒、拒不下車等等。針對(duì)“醉駕入刑”的處罰，這種行為也沒更嚴(yán)格的法律規(guī)定。

另外，各地法院對(duì)于醉駕判案也“寬嚴(yán)”不一，個(gè)別法院適用緩刑過多，導(dǎo)致法律失去威懾。

據(jù)了解，最高法正在調(diào)研醉駕案件，醞釀出臺(tái)相關(guān)司法解釋。

從首例“醉駕入刑”案件至今，“醉駕入刑”已實(shí)施一周年。

公安部副部長(zhǎng)黃明透露，全國(guó)警方共查處醉駕案件36.8萬(wàn)起，同比下降四成。北京、上海兩座一線城市的醉駕下降幅度達(dá)七成。

但是1年來，“醉駕入刑”執(zhí)行也遭遇尷尬。被查后下車喝酒，在車上找人頂包，聲稱患傳染病企圖嚇退交警，甚至強(qiáng)行掉頭沖卡……躲避酒駕檢測(cè)的人員應(yīng)對(duì)招數(shù)層出不窮。

另外，在司法程序上，個(gè)別地方法院適用緩刑過多，削弱了刑法的威懾力。

記者從最高法獲悉，最高法目前正在對(duì)全國(guó)的醉駕案件進(jìn)行調(diào)研，并醞釀出臺(tái)相關(guān)司法解釋。

逃避酒精測(cè)試尚無威懾約束

在近日公安部、中國(guó)法學(xué)會(huì)召開的“兩法修正案”實(shí)施一周年專題研討會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，醉駕正式入刑一年間，大中城市民眾自覺抵制酒駕的意識(shí)明顯增強(qiáng)，“開車不飲酒，飲酒不開車”的觀念正逐步深入人心。

在此推動(dòng)下，全國(guó)因酒駕導(dǎo)致的事故和死亡人數(shù)也明顯減少。

全國(guó)政協(xié)委員、蘇州大學(xué)法學(xué)院教授楊海坤將這個(gè)變化形容為“艱難而巨大的轉(zhuǎn)變，是國(guó)家和社會(huì)文明的進(jìn)步?！?/P>

不久前，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云領(lǐng)銜完成了“改善中國(guó)酒駕與超速駕駛的法律”研究報(bào)告。

報(bào)告披露，在中國(guó)實(shí)施“醉駕入刑”的第一年，酒駕司機(jī)逃避酒精測(cè)試的現(xiàn)象仍然頻發(fā)，這也讓警方執(zhí)法遭遇了難題和尷尬。

在被查獲后，有的司機(jī)下車后當(dāng)即飲酒，以證明是開車未飲酒，有的緊閉門窗，躲在車內(nèi)幾個(gè)小時(shí)不出來，有的找車內(nèi)其他人員頂包，還有的聲稱患有傳染病試圖嚇退交警。更讓人擔(dān)心的是，有的司機(jī)被查后強(qiáng)行沖卡，甚至暴力抗法。

余凌云稱，對(duì)于這些酒駕人員的“花招”目前法律上尚無有威懾力的條款。比如，下車后飲酒等逃避酒精測(cè)試的做法，根據(jù)治安管理處罰辦法，屬于“阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)”的行為，處罰僅僅為5日以上10日以下拘留，并罰款500元。對(duì)于頂包行為，刑法也沒有相應(yīng)的規(guī)定。

醉駕入刑各地判案寬嚴(yán)不一

去年6月，遼寧省沈陽(yáng)市銷售裝修材料的個(gè)體業(yè)主陳星(化名)在交警的臨檢中被測(cè)出酒精含量超標(biāo)，最終被判處拘役2個(gè)月并處罰金。

談及當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷，陳星至今仍然追悔莫及。

陳星說，他看到了電視和報(bào)紙上報(bào)道了“醉駕入刑”的消息，但由于沈陽(yáng)人有喝酒的習(xí)慣，談生意、辦事情、朋友聚會(huì)都少不了要喝上幾杯，所以當(dāng)時(shí)并沒有太在意，以為自己少喝兩杯應(yīng)該達(dá)不到入刑的標(biāo)準(zhǔn)。

然而，正是因?yàn)樗摹安辉谝狻睂?dǎo)致入獄。這件事發(fā)生后，他的母親差點(diǎn)心臟病復(fù)發(fā)，家人也為此受到巨大的精神壓力。此后，他無論在談生意還是聚會(huì)中只要開車便會(huì)滴酒不沾。

但跟陳星有類似醉駕的司機(jī)卻未受到同樣的處罰。

2011年6月3日，新疆誕生全國(guó)首例醉駕免刑案?？死斠朗型跄潮慌忻庥栊淌绿幜P。免刑的理由是：血液中酒精含量為每百毫升83.06毫克，超出醉駕標(biāo)準(zhǔn)不多。被查后認(rèn)罪態(tài)度較好。法院最后認(rèn)定此案為“情節(jié)輕微”。

1年間，湖北、廣東等地相繼出現(xiàn)醉駕免刑案例。免刑的主要情節(jié)基本是醉酒程度較低，未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，認(rèn)罪態(tài)度較好。

雖然最高法“醉駕入刑”審理的整體思路要求“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，但是在1年的司法實(shí)踐中，不同的地區(qū)對(duì)醉駕案件的量刑上存在明顯差異。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京在判決醉駕的案件中，實(shí)刑率達(dá)99%。廣東、安徽、重慶、云南適用緩刑比例超過40%，部分城市法院判決緩刑的比例高達(dá)73%。在安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)檢察院去年5月到今年2月辦理的已判決的25起案件中，被告人均被適用緩刑。

學(xué)者建議醉駕慎用緩刑

針對(duì)地方法院對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則的理解不一導(dǎo)致量刑不一的情形，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為，醉駕本來就屬于輕罪，刑罰很輕，如果再大量適用緩刑或者免刑，將會(huì)極大地削弱刑法的威懾力，影響其法律效果和社會(huì)效果。因此，對(duì)醉駕案件應(yīng)當(dāng)慎用緩刑，更要慎用免刑。

趙秉志稱，根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定和修法精神，對(duì)醉駕行為不應(yīng)一律入刑，但不入刑的醉駕行為應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，大量醉駕行為均應(yīng)入刑。除了“情節(jié)顯著輕微危害不大”的醉駕可依照刑法典的第13條的規(guī)定不入刑，情節(jié)一般和情節(jié)惡劣的醉駕行為均應(yīng)入刑。

余凌云對(duì)趙秉志的觀點(diǎn)很認(rèn)同。

他認(rèn)為，糾正各地法院量刑不一的做法從根本上講，最高法應(yīng)該出臺(tái)醉駕案件審理的相關(guān)司法解釋，細(xì)化法律的操作規(guī)范，辨明醉駕案件罪與非罪的模糊地帶。

中國(guó)法學(xué)會(huì)犯罪學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)盧建平認(rèn)為，世界上沒有兩個(gè)完全相同的案件，正如世界上沒有兩個(gè)完全相同的人一樣。對(duì)于某些醉駕者，適用道路交通安全法所規(guī)定的行政處罰就足以達(dá)到使其悔過自新的目的，不應(yīng)“一刀切”式地追究刑事責(zé)任。

最高法醞釀出臺(tái)司法解釋

早在“醉駕入刑”實(shí)施之初，在全國(guó)輿論為“醉駕一律入刑”一片叫好聲中，最高法副院長(zhǎng)張軍曾表示，對(duì)于危害社會(huì)行為情節(jié)顯著輕微、危害不大的酒駕行為，不認(rèn)為是犯罪，并要求各級(jí)法院正確把握危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成條件，不應(yīng)認(rèn)為只要達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)駕駛機(jī)動(dòng)車的就一律構(gòu)成刑事犯罪。

最高法刑五庭庭長(zhǎng)高貴君表示，“醉駕入刑”實(shí)施一年來，全國(guó)法院收案23000余件，結(jié)案21000余件，結(jié)案率為92.9%。

在醉駕案件審理上，各級(jí)法院對(duì)醉駕案件普遍采取了整體從嚴(yán)的做法，特別是酒駕情節(jié)嚴(yán)重從嚴(yán)懲治，比如醉駕發(fā)生交通事故的，醉駕后發(fā)生逃逸的，醉酒程度高的，逃避阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查的。

對(duì)醉駕情節(jié)較輕的犯罪，比如醉酒程度較低，沒有發(fā)生交通事故的，投案自首的，認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好的，從寬處理，該判緩刑的可以依法判處緩刑。

對(duì)這一年來出現(xiàn)的新情況，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平也表示，司法部門要完善醉駕案件相關(guān)的法律法規(guī)，保證基層法院在審理中量刑公正一致。

余凌云認(rèn)為，司法部門還應(yīng)對(duì)醉駕人員“打擦邊球”的行為進(jìn)行法律認(rèn)定，及時(shí)制止這類行為發(fā)生。

據(jù)悉，最高法目前正在對(duì)全國(guó)的醉駕案件進(jìn)行調(diào)研，并醞釀出臺(tái)相關(guān)司法解釋。

■ 數(shù)據(jù)

去年，全國(guó)因酒駕導(dǎo)致事故3555起，死亡1220人，分別比上年下降18.8%和37.7%。

從法院審理酒駕案件被告人的身份看，農(nóng)民、農(nóng)民工、無業(yè)人員所占比例較高，分別為35.6%、12.8%、18.5%，占總數(shù)的三分之二。

(新京報(bào))